智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試資質(zhì)的互認(rèn)機(jī)制，是指支持異地智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試結(jié)果互認(rèn)。即，已在國內(nèi)其他地區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試與應(yīng)用的主體，在目的市進(jìn)行相同或類似功能測試與應(yīng)用的，可持原申請材料、異地道路測試相關(guān)材料以及在目的市開展道路測試的安全性自我聲明等申請確認(rèn)，確認(rèn)部門認(rèn)可異地測試結(jié)果并予以確認(rèn)。
但智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試管理遵循中央統(tǒng)籌各地自管的方式。依托三部委測試管理規(guī)范，各地制定屬地化的測試管理細(xì)則。因此，各地在具體的操作上存在差異，測試結(jié)果、測試牌照、測試數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認(rèn)存在障礙。
特別是當(dāng)前，自動駕駛技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)由道路測試與商業(yè)化示范階段走向規(guī)模化商業(yè)運(yùn)營，自動駕駛的商業(yè)化落地，更迫切且需要各地測試認(rèn)證的互通。
那么，那么互認(rèn)互通到底難在哪里呢？
一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前我國在建或已建成的智能網(wǎng)聯(lián)測試區(qū)有數(shù)十上百個(gè)，在建設(shè)之初并沒有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，所以前期建設(shè)中各地按照各自的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，客觀上形成了很多硬件和軟件方面的差異。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各地在測試項(xiàng)目、測試方法等方面也就會存在差異，導(dǎo)致測試結(jié)果難以直接互認(rèn)。
二是數(shù)據(jù)安全問題，自動駕駛汽車每天產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，包括高精地圖數(shù)據(jù)、行駛軌跡、車輛狀態(tài)等，這些數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)成為重要問題。在測試牌照互認(rèn)互通的過程中，如何確保數(shù)據(jù)在傳輸、存儲和使用過程中的安全性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，是亟待解決的問題。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立也面臨挑戰(zhàn)，如何在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享，以支持自動駕駛技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，是另一個(gè)重要議題。
三是地方利益協(xié)調(diào)，自動駕駛測試牌照的互認(rèn)互通還涉及到地方利益的協(xié)調(diào)問題。不同地區(qū)的政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在自動駕駛技術(shù)研發(fā)、測試和應(yīng)用方面有著不同的利益訴求。一些產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢的地區(qū)可能更希望實(shí)現(xiàn)測試牌照的互認(rèn)互通，以吸引更多的車企和資源；而一些先發(fā)地區(qū)則可能擔(dān)心互認(rèn)互通會導(dǎo)致測試資源流失和競爭加劇。因此，在推動測試牌照互認(rèn)互通的過程中，需要充分考慮各方利益，尋求合理的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。
如果能解決這些問題，對于測試主體來說，不僅能減少企業(yè)在不同城市重復(fù)測試的成本，提高測試效率，還能促進(jìn)不同省市區(qū)域內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
長三角地區(qū)率先破局
近年來，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部等部委積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范的制定與修訂，旨在營造更好的測試示范環(huán)境，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。例如，2018年4月，三部委聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》（已廢止，自2021年9月1日起實(shí)施《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》）。
目前實(shí)施的管理規(guī)范中，完善了智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能通用檢測項(xiàng)目，推動實(shí)現(xiàn)測試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，明確在一個(gè)地方通過檢測后進(jìn)行異地測試時(shí)對于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對道路測試異地互認(rèn)進(jìn)行了規(guī)范，明確了在異地開展道路測試的，如果已經(jīng)按國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所列自動駕駛功能通用及其設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍涉及的檢測項(xiàng)目測試的，不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行相同項(xiàng)目的測試。這將進(jìn)一步降低企業(yè)道路測試的時(shí)間和費(fèi)用成本，避免企業(yè)在不同地方重復(fù)測試相同的項(xiàng)目。
而在推進(jìn)測試互認(rèn)過程中，一般會選擇先在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證互通，簡化流程；再逐步推行到全國。
早在2019年，長三角地區(qū)三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）簽訂了《長江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試互認(rèn)合作協(xié)議》，由此開啟了區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的數(shù)據(jù)共享與測試結(jié)果互認(rèn)的帷幕，加快了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)研發(fā)進(jìn)程。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，此舉意義重大。
同年，北京、天津、河北共同發(fā)起《京津冀區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試互認(rèn)協(xié)議》，河北、山東、廣州、深圳、武漢等部分地區(qū)認(rèn)可其他省市的封閉測試檢測報(bào)告或測試牌照。16家國家級測試區(qū)聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)（場）共享互認(rèn)倡議》。
2019年9月，上海市經(jīng)信委、公安局、交通委聯(lián)合印發(fā)《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用管理辦法（試行）》，第十二條提出：“為加快長江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車一體化發(fā)展，對已獲得江蘇、浙江、安徽的省級或市級道路測試牌照的申請主體，在符合相應(yīng)測試評價(jià)規(guī)程的條件下，可適當(dāng)?shù)暮喕绦颍@得上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試資格。”
隨后，2021年，北京“自動駕駛高級別政策示范區(qū)”頒布新政，允許已在外地獲得同等示范許可的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在經(jīng)“三同”（同一車型、同一硬件、同一軟件）認(rèn)定情況下，經(jīng)專家評審后即可獲得北京示范區(qū)測試許可，大幅降低了車企測試成本，提高了效率。從北京示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試互認(rèn)完全可行。
與此同時(shí)，廣州、深圳也認(rèn)可其他省市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)封閉測試檢測報(bào)告。
北京、上海、廣州、深圳這些城市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試方面走在全國前列，測試道路里程長、測試場景豐富。能在測試資質(zhì)互認(rèn)方面能率先響應(yīng)，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的帶頭作用，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。
北京
今年3月，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)升級發(fā)布《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)便利化措施管理細(xì)則（試行）》，深入聚焦自動駕駛乘用車規(guī)模部署要求，進(jìn)一步擴(kuò)大異地測試互認(rèn)范圍。
該便利化政策將恪守安全有序原則，聚焦需求最為迫切的乘用車場景，通過異地封閉場地測試項(xiàng)目豁免、異地測試能力互認(rèn)、“關(guān)聯(lián)主體”互認(rèn)、分別就“三同”與“非三同”車輛優(yōu)化申請流程等措施。
針對已通過車內(nèi)無人測試技術(shù)能力企業(yè)的車輛申請，先行區(qū)將基于誠實(shí)信用原則，采取備案與審核項(xiàng)相結(jié)合方式，提升材料審查效率。在測試成本方面，單車最多可豁免50項(xiàng)封閉場地測試；已驗(yàn)證“三同”車輛，將實(shí)施不同車輛不同環(huán)節(jié)測試，減少實(shí)質(zhì)上的重復(fù)性測試。應(yīng)用便利化政策后，每百臺車輛最多可節(jié)約50%以上時(shí)間成本，降低近80%測試成本。
深圳
2022年6月，國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》落地。
該條例明確指出，道路測試主體申請將已經(jīng)或者正在其他省、市進(jìn)行道路測試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在深圳市進(jìn)行相同活動的，可以持原申請材料、異地道路測試的相關(guān)材料以及在深圳市開展道路測試的安全性自我聲明，經(jīng)市相關(guān)主管部門確認(rèn)，取得試驗(yàn)用機(jī)動車臨時(shí)行駛車號牌。此舉，為推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和結(jié)果互認(rèn)邁出實(shí)質(zhì)性一步。
廣州
今年5月，廣州市人民政府常務(wù)會議審議通過《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例（草案）》，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域地方立法。其中提及，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的具體要求，探索建立道路測試和示范應(yīng)用結(jié)果異地互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化道路測試和示范應(yīng)用辦理流程，鼓勵探索商業(yè)化運(yùn)營。
目前已有企業(yè)同一款車型的Robotaxi分別在廣州南沙和深圳前海拿到商業(yè)化許可。正在推動前海和南沙實(shí)現(xiàn)（自動駕駛出租車牌照）異地互認(rèn)、互通，目前在國內(nèi)沒有先例。若實(shí)現(xiàn)牌照互認(rèn)，這40分鐘將不需要人類司機(jī)，極大降低成本，對未來廣州、深圳及整個(gè)大灣區(qū)的牌照互認(rèn)和聯(lián)通，將產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)。
蘇州
去年8月，杭州市人民政府提請審議《杭州市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用規(guī)定（草案）》，其中關(guān)于“異地互認(rèn)”的解釋是，本市支持異地智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試結(jié)果互認(rèn)。已在國內(nèi)其它地區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試與應(yīng)用的主體，在本市進(jìn)行相同或類似功能測試與應(yīng)用的，可持原申請材料、異地道路測試相關(guān)材料以及在本市開展道路測試的安全性自我聲明等申請確認(rèn)，確認(rèn)部門按照第十三條的規(guī)定認(rèn)可異地測試結(jié)果并予以確認(rèn)。
珠海
今年7月，珠海開放橫琴粵澳深度合作區(qū)全域路網(wǎng)作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試及應(yīng)用路段。根據(jù)現(xiàn)行的《橫琴粵澳深度合作區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理細(xì)則》，在合作區(qū)完成1000公里道路測試并審批合格的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試主體可進(jìn)行載人示范應(yīng)用。已在國內(nèi)其他省、市獲得智能網(wǎng)聯(lián)汽車載人商業(yè)化牌照的車型，在合作區(qū)完成載人示范應(yīng)用1000人次以上，經(jīng)審批即可進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營階段。
長沙
2020年6月，第三版《長沙市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理實(shí)施細(xì)則（試行）V3.0》發(fā)布，此版本新增了測試牌照互認(rèn)內(nèi)容，認(rèn)可在互認(rèn)機(jī)制范疇內(nèi)已拿牌測試車輛技術(shù)方面相關(guān)材料，提出申請即可辦理長沙市內(nèi)的測試通知書和牌照事宜。
“已與本市簽訂互認(rèn)機(jī)制的其他省市所屬測試主體，如需在本市申請開放道路測試牌照（載人/載物測試），在測試車輛未進(jìn)行軟硬件變動情況下，需提交其他省市核實(shí)的申請材料和測試通知書，待第三方管理機(jī)構(gòu)審核后組織專家評審會并提交聯(lián)席工作小組，審核通過后獲取臨時(shí)行駛車號牌（可在固定區(qū)域、限定時(shí)段開展載人/載物測試。）。”
合肥
今年5月，《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用條例（草案征求意見稿）》啟動，立法支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車異地道路測試互認(rèn)。
按照征求意見稿，今后，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用的路段、區(qū)域的開放，以道路測試、示范應(yīng)用主體申請為主，根據(jù)實(shí)際需求可擴(kuò)大至合肥市全域。
市、縣（市）區(qū)政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)模式創(chuàng)新，探索多元化、可持續(xù)的商業(yè)模式。同時(shí)，鼓勵和支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用主體，探索開展規(guī)模化道路運(yùn)輸經(jīng)營等示范運(yùn)營活動，并可以收費(fèi)。
值得一提的是，未來，合肥市還將支持開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車異地道路測試和示范應(yīng)用結(jié)果互認(rèn)。
征求意見稿提出，對已經(jīng)或者正在國內(nèi)其他地區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用的相關(guān)主體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及低速無人車，在本市進(jìn)行相同或者類似功能道路測試或者示范應(yīng)用的，可以結(jié)合異地道路測試或者示范應(yīng)用結(jié)果，簡化道路測試與示范應(yīng)用流程和項(xiàng)目。
寫在最后
目前來看，在認(rèn)證互通難題上，國內(nèi)部分城市及區(qū)域已經(jīng)在逐步破局。從長三角地區(qū)到京津冀地區(qū)，從國家級智能網(wǎng)聯(lián)測試基地到地方自建，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試互認(rèn)門檻逐漸降低；特別是近幾年各地政府在加快智能網(wǎng)聯(lián)地方性立法步伐時(shí)，將低速無人車上路資格互認(rèn)也納入條例，對低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極影響，加速商業(yè)化大規(guī)模落地應(yīng)用。
